湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
關(guān)于印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施
工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》的通知
湘建監(jiān)督〔2020〕122號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、有關(guān)單位：
為構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)函告我廳建設(shè)監(jiān)督處。
2020年5月31日至2020年9月2日期間住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”中的企業(yè)和個(gè)人，按照本辦法進(jìn)行管理。
附件：《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2020年8月14日
附件
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法
第一條（目的和依據(jù)） 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱“工程”）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序，增強(qiáng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)違法失信行為實(shí)施懲戒，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號(hào)）、《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》等法律法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)參與工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的市場(chǎng)主體及其相關(guān)人員和評(píng)標(biāo)專家實(shí)施失信黑名單管理，適用本辦法。
本辦法所指市場(chǎng)主體是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人；相關(guān)人員是指對(duì)市場(chǎng)主體違法失信行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；評(píng)標(biāo)專家是指參與招標(biāo)評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第三條（失信黑名單定義） 本辦法所稱失信黑名單，是指在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中嚴(yán)重違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)則和誠(chéng)實(shí)守信原則，存在限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包以及不客觀公正履行職務(wù)等違法違規(guī)行為，被省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一公布的名單。
失信黑名單分為招標(biāo)人失信黑名單、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信黑名單、投標(biāo)人失信黑名單、相關(guān)人員失信黑名單和評(píng)標(biāo)專家失信黑名單。
第四條（認(rèn)定公布） 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省失信黑名單統(tǒng)一公布工作?？h級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)失信黑名單的認(rèn)定、上報(bào)工作。
第五條（認(rèn)定依據(jù)） 認(rèn)定失信黑名單的依據(jù)包括相關(guān)市場(chǎng)主體及其人員和評(píng)標(biāo)專家受到的刑事判決、行政處罰和湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)一發(fā)布的不良行為記錄。
各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)與人民法院、監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立工作聯(lián)系，做好工程招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪檔案查詢工作。
第六條（招標(biāo)人失信黑名單） 招標(biāo)人有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上（含2次，下同）的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)人失信黑名單：
（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；
（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不按規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)；
（三）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；
（四）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo)；
（五）接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或個(gè)人參加投標(biāo)；
（六）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件；
（七）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合法律法規(guī)規(guī)定；
（八）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的；或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；
（九）不按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，或者確定、更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
（十）向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)其他情況，或者泄露標(biāo)底的；
（十一）與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（十二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，違反相關(guān)法律法規(guī)，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；
（十三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，不按照規(guī)定確定中標(biāo)人，或者在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，或者在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人；
（十四）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)中標(biāo)通知書，或者中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；
（十五）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同，或者在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件；
（十六）不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與中標(biāo)人訂立違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的協(xié)議；
（十七）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他嚴(yán)重違法失信行為。
第七條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信黑名單） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上的，應(yīng)當(dāng)列入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信黑名單：
（一）違反相關(guān)法律法規(guī)，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
（二）在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢；
（三）接受編制標(biāo)底的委托后參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)或者為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢；
（四）在代理招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中，代理機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)，存在本辦法第六條第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十四）項(xiàng)情形的；
（五）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他嚴(yán)重違法失信行為。
第八條（投標(biāo)人失信黑名單） 投標(biāo)人有下列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重；或者因下列行為半年內(nèi)被記錄不良行為2次以上的，應(yīng)當(dāng)列入投標(biāo)人失信黑名單：
（一）與其他投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)；
（二）向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)；
（三）以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；
（四）出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)；
（五）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人；
（六）捏造事實(shí)、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴；
（七）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件；
（八）不按照投標(biāo)文件和招標(biāo)人的招標(biāo)文件訂立合同，合同主要條款與招標(biāo)文件及投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者與招標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；
（九）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)；
（十）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的其他嚴(yán)重違法失信行為。
第九條（相關(guān)人員失信黑名單） 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人等市場(chǎng)主體被列入失信黑名單的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)人員一并列入失信黑名單。
相關(guān)人員因前款（第六條、第七條、第八條）所列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)將其列入失信黑名單。
上述市場(chǎng)主體的法定代表人因前款（第六條、第七條、第八條）所列行為被依法追究刑事責(zé)任或者受到行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)將其企業(yè)一并列入失信黑名單。
第十條（評(píng)標(biāo)專家失信黑名單） 評(píng)標(biāo)專家失信黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、限制懲戒按《湖南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》第三十八條、第三十九條、第四十條規(guī)定執(zhí)行。
第十一條（認(rèn)定程序） 失信黑名單由違法違規(guī)行為發(fā)生地的縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)認(rèn)定。認(rèn)定之前應(yīng)當(dāng)履行告知程序。當(dāng)事人有異議的，可在收到告知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出異議。有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)核實(shí)無(wú)誤的，將認(rèn)定情況書面送達(dá)當(dāng)事人。
第十二條（公布時(shí)間） 失信黑名單原則上每季度公布一次，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每季度后第一個(gè)月10日前將本地區(qū)認(rèn)定的失信黑名單匯總上報(bào)，必要時(shí)也可立即上報(bào)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)各市州上報(bào)信息匯總后進(jìn)行統(tǒng)一公布。根據(jù)實(shí)際情況，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳必要時(shí)可即時(shí)對(duì)失信黑名單予以公布。
第十三條（公布內(nèi)容） 失信黑名單公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱（或姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或身份證號(hào)）、認(rèn)定事由、認(rèn)定依據(jù)、懲戒內(nèi)容、公布期限、認(rèn)定部門、認(rèn)定日期等。
第十四條（公布地址） 失信黑名單在“湖南省智慧住建云”、“信用湖南”、“湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)”公布，并抄送省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室等相關(guān)機(jī)構(gòu)。
第十五條（限制懲戒） 被列入失信黑名單的，公布期限為1年。公布期限內(nèi)，給予以下限制和懲戒：
（一）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。將失信黑名單當(dāng)事人列入標(biāo)后稽查重點(diǎn)檢查對(duì)象，提高監(jiān)督檢查比例和頻次。
（二）降低信用評(píng)分。被列入失信黑名單的投標(biāo)人，其招投標(biāo)信用評(píng)價(jià)中或參與投標(biāo)時(shí)企業(yè)資信評(píng)審中“不良信息”項(xiàng)分值全部扣除（未參加信用評(píng)價(jià)或取得資質(zhì)證書不滿720天的投標(biāo)人，在其按規(guī)定計(jì)取的信用評(píng)價(jià)分值基礎(chǔ)上將“不良信息”項(xiàng)分值全部扣除）；被列入失信黑名單的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其信用評(píng)價(jià)“不良信息”項(xiàng)基礎(chǔ)分值扣除，計(jì)0分；被列入失信黑名單的相關(guān)人員參與投標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審中其“不良信息”項(xiàng)基礎(chǔ)分值扣除，計(jì)0分。
（三）被列入失信黑名單的國(guó)有企事業(yè)單位人員，按規(guī)定移交有關(guān)主管機(jī)關(guān)或單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
（四）省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室規(guī)定的對(duì)失信行為當(dāng)事人采取的限制措施。
第十六條（公布期限） 失信黑名單公布期限自省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布之日起計(jì)算，公布期滿自動(dòng)退出。公布前已執(zhí)行取消投標(biāo)資格、禁止代理招標(biāo)項(xiàng)目等禁止從業(yè)處罰的，應(yīng)折抵相應(yīng)限制懲戒期限。
第十七條（更正撤銷情形和程序） 失信黑名單公布后，當(dāng)事人認(rèn)為認(rèn)定的信息內(nèi)容存在錯(cuò)誤或失誤，可以向認(rèn)定上報(bào)失信黑名單的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出書面更正和撤銷申請(qǐng)，并提交必要的證據(jù)材料。
相關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請(qǐng)5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)申請(qǐng)人，并將相關(guān)核實(shí)情況及時(shí)上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及時(shí)予以更正或撤銷，并向社會(huì)公布。
第十八條（檔案保存） 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)及時(shí)整理、歸檔和保存失信黑名單的認(rèn)定、上報(bào)等相關(guān)材料。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)建立全省失信黑名單信息庫(kù)，負(fù)責(zé)歷史數(shù)據(jù)的收集、整理、存儲(chǔ)、查詢。
第十九條（聯(lián)動(dòng)懲戒） 對(duì)被列入失信黑名單的市場(chǎng)主體，取消當(dāng)年參加評(píng)優(yōu)評(píng)先的資格。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)其進(jìn)行行業(yè)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納為會(huì)員、勸退等懲戒措施。
第二十條（限制懲戒實(shí)施） 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)被列入失信黑名單的當(dāng)事人實(shí)施限制和懲戒，及時(shí)將有關(guān)部門和主管機(jī)關(guān)或單位對(duì)當(dāng)事人的處置結(jié)果上報(bào)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
第二十一條（責(zé)任追究） 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及其工作人員在失信黑名單認(rèn)定上報(bào)管理工作中弄虛作假、營(yíng)私舞弊或者玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十二條（跨省域合作） 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可與外省、區(qū)市簽署工程招標(biāo)投標(biāo)失信行為協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄，實(shí)施省際協(xié)同和跨省域聯(lián)合懲戒，共享失信黑名單信息。備忘錄簽署情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)在湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)公布。
第二十三條（參照?qǐng)?zhí)行）園林綠化工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的失信行為管理，可參照本辦法執(zhí)行。
第二十四條（施行時(shí)間） 本辦法自2020年9月3日起施行，有效期至2025年9月2日止。
附件：1．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單認(rèn)定告知書
2．湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名 單認(rèn)定書
附1
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單認(rèn)定告知書
編號(hào)：
：
因你單位/個(gè)人在招投標(biāo)活動(dòng)中存在（1） ；（2） ；（3）
行為，被給予￡刑事處罰/￡行政處罰/￡不良行為記錄，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》之規(guī)定，擬將你單位/個(gè)人列入失信黑名單，并將給予以下限制懲戒措施：（1） （2） 。
你單位/個(gè)人收到該告知書后如有異議，可在五個(gè)工作日內(nèi)向我廳提出書面陳述或申辯，并提供相關(guān)證據(jù)和資料。逾期則視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
特此告知。
單位名稱
年 月 日
簽收人 送達(dá)人 、
簽收日期 年 月 日
附件：刑事處罰、行政處罰或不良行為記錄復(fù)印件
注：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可參照式樣制定本單位失信黑名單認(rèn)定告知書。
附2
湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單認(rèn)定書
編號(hào)：
：
因你單位/個(gè)人在招投標(biāo)活動(dòng)中存在（1） ；（2） ；（3）
行為，被給予￡刑事處罰/￡行政處罰/￡不良行為記錄，根據(jù)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)失信黑名單管理辦法》之規(guī)定，現(xiàn)將你單位/個(gè)人列入失信黑名單，并將給予以下限制懲戒措施：（1） （2） 。
單位名稱
年 月 日
簽收人 送達(dá)人 、
簽收日期 年 月 日
注：各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可參照式樣制定本單位失信黑名單認(rèn)定告知書。