湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

2001 年 11 月 30 日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，根據(jù) 2010年 7 月 29 日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十七次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第一次修正，根據(jù) 2012 年 3 月 31 日湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正，根據(jù) 2014 年 11 月 26 日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議《關于修改和廢止部分地方性法規(guī)的決定》第三次修正。

第一章　總則

第一條　根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和國家其他有關法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)進行的工程建設、貨物采購、服務招標投標活動，適用本辦法。

第三條　招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條　省、自治州、設區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導協(xié)調(diào)工作，會同有關部門擬定招標投標配套規(guī)定，對重大建設項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

縣級人民政府發(fā)展和改革部門對本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標活動進行指導協(xié)調(diào)。

縣級以上人民政府其他有關行政監(jiān)督部門按照各自的職責，對招標投標活動實施監(jiān)督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第二章　招標范圍和規(guī)模標準

第五條　下列工程建設項目符合本辦法第十一條規(guī)定的規(guī)模標準的，必須進行招標:

（一）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目；

（二）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；

（三）全部或者部分使用國有資金投資的項目；

（四）國家融資的項目；

（五）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第六條　關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施建設項目的招標范圍包括:

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空、交通運輸輔助業(yè)以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。

第七條　關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)建設項目的招標范圍包括:

（一）供水、供電、供氣、供熱、園林綠化等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）新聞出版、廣播電影電視等項目；

（五）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（六）商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房等項目；

（七）其他公用事業(yè)項目。

第八條　全部或者部分使用國有資金投資的建設項目的招標范圍包括:

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目；

（四）由國有企業(yè)擔?；蛘咭試匈Y產(chǎn)抵押或者質(zhì)押的商業(yè)銀行貸款的項目。

第九條　國家融資的建設項目的招標范圍包括:

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。

第十條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建設項目的招標范圍包括:

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其他機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

第十一條　本辦法第六條至第十條規(guī)定招標范圍內(nèi)的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設項目有關的重要設備、材料等的采購，達到下列規(guī)模標準之一的，必須招標:

（一）施工單項合同估算價在一百萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等物資的采購，單項合同估算價在五十萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務，單項合同估算價在三十萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于本條第（一）項、第（二）項規(guī)定標準，但項目總投資額在一千萬元人民幣以上的。

第十二條　辦公用品、交通工具、藥品、電力等貨物和物業(yè)管理、保險等服務項目需要招標的范圍和規(guī)模標準，按有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，其招標投標程序按《中華人民共和國招標投標法》和本辦法的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三章　招標、投標

第十三條　招標人是依法提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第十四條　招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務、提供相關服務并獨立承擔民事責任的社會中介組織。

招標代理機構可以接受招標人的委托，與招標人簽訂委托代理合同，在合同約定的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

招標代理機構不得轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務，不得從事所代理的招標項目的投標及投標咨詢服務。

招標代理機構按照國家和省人民政府的規(guī)定收取代理費用，不得擅自設立收費項目或者提高收費標準。

招標代理機構應當接受發(fā)展和改革部門和有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

第十五條　工程建設項目招標應當具備下列條件:

（一）可行性研究報告或者初步設計已獲批準，建設用地征用手續(xù)已經(jīng)辦妥；

（二）有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；

（三）有滿足需要的技術資料。

第十六條　全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，應當依法公開招標。有下列情形之一的，招標人可以采用邀請招標方式:

（一）因項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然資源或者環(huán)境限制，不宜公開招標的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

符合前款所列情形之一，招標人要求采用邀請招標方式的，應當經(jīng)項目審批部門核準；省重點項目，應當經(jīng)省人民政府批準。

第十七條　依法必須進行招標的項目，招標人可以采用自行招標或者委托招標的組織形式，采用自行招標的應當向項目審批部門報送以下材料，由項目審批部門核準:

（一）項目法人營業(yè)執(zhí)照或者項目法人組建文件；

（二）與招標項目相適應的專業(yè)技術力量情況；

（三）內(nèi)設的招標機構或者專職招標業(yè)務人員的基本情況；

（四）擬使用的專家?guī)烨闆r；

（五）其他材料。

第十八條　招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，并按照國家有關規(guī)定和項目管理權限于發(fā)售前報有關行政監(jiān)督部門備案。行政監(jiān)督部門不得參與編制招標文件。

第十九條　采用公開方式招標的，應當發(fā)布招標公告。招標公告應當按照項目審批權限，在國家或者省發(fā)展和改革部門指定的媒介發(fā)布。

第二十條　招標人需要對潛在投標人進行資格審查的，應當在招標公告或者招標文件中予以聲明。

對潛在投標人的資格審查應當包括以下內(nèi)容:

（一）法人資格；

（二）資質(zhì)等級；

（三）注冊資本、財務、人員、技術、設備、管理狀況；

（四）過去履行類似合同情況；

（五）國家規(guī)定的其他事項。

招標人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件限制或者排斥潛在投標人，不得因地域、行業(yè)、所有制不同對潛在投標人實行歧視待遇。

第二十一條　施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者重要技術人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第二十二條　招標項目有下列情況之一的，招標人可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場:

（一）招標項目選址有特殊要求的；

（二）招標項目建設條件較為復雜的；

（三）招標人認為應當踏勘項目現(xiàn)場的。

第二十三條　招標項目一般不設標底，需要設標底的，只能設一個標底；標底應當由招標人根據(jù)國家或者省有關規(guī)定編制和確定。行政監(jiān)督部門不得參與編制或者審查、確定標底。

標底必須嚴格保密，在開標前不得向任何人泄露。

第二十四條　招標人要求投標人提供投標保證金的，其金額在合同估算價的百分之一至百分之二以內(nèi)確定。

投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起五日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。招標人拒絕簽訂合同的，應當向中標人雙倍返還保證金。

第二十五條　投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并加蓋本單位和法定代表人或者授權委托人的印鑒。

投標人委托他人編制投標文件的，被委托人不得為同一項目兩個或者兩個以上投標人編制投標文件。

第二十六條　招標人、評標委員會成員不得參與投標活動。

第四章　開標、評標和中標

第二十七條　開標由招標入主持，所有投標人以及被邀請的相關行政監(jiān)督部門參加。

第二十八條　投標文件有下列情況之一的為廢標:

（一）未密封的；

（二）無投標人及其法定代表人或者授權委托人印鑒的；

（三）應當提供投標保證金而未提供的；

（四）符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。

廢標應當在開標時由招標人依法當眾認定并宣布。

第二十九條　評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會一般在開標前二十四小時內(nèi)組成，其名單在中標結(jié)果確定前應當保密。行政監(jiān)督部門不得參與組建評標委員會。

評標委員會由招標人或者其委托的招標代理機構的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)。其中專家成員應當從省級以上人民政府有關行政部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家?guī)靸?nèi)的相關專家名單中采取隨機抽取方式確定，并不得少于成員總數(shù)的三分之二。

省人民政府發(fā)展和改革部門應當會同有關行政部門建立評標專家?guī)臁?/span>

第三十條　有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員:

（一）投標人或者投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標人有經(jīng)濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在招標、評標活動中從事違法行為而受過處罰的。

第三十一條　評標委員會成員不得與投標人或者與招標結(jié)果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

第三十二條　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。

第三十三條　評標和定標應當在開標后三十日內(nèi)完成，不能按期完成的，招標人應當通知所有投標人延長期限。投標人拒絕延長的，有權收回投標保證金。因延長期限造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長的除外。

第三十四條　評標委員會應當在開標后十日內(nèi)提出書面評標報告和推薦中標候選人。招標人應當自收到評標報告和推薦候選人名單之日起，在指定的媒介上對推薦的中標候選人進行公示，公示時間為十日。招標人應當在公示期滿之日起十日內(nèi)確定中標人。

由評標委員會推薦中標候選人的，評標委員會一般應當推薦一至三個中標候選人并予排序。

第三十五條　招標人應當在評標委員會推薦的中標候選人中確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。

排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

有關行政監(jiān)督部門不得以審批等方式干預中標人的確定。

第三十六條　依法必須招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向項目審批部門和有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面?zhèn)浒笀蟾妗?/span>

第三十七條　中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，同時通知未中標人，并與中標人在三十日內(nèi)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同。

第三十八條　中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

第五章　投訴與監(jiān)督

第三十九條　投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合《中華人民共和國招標投標法》和本辦法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議，或者向有關行政監(jiān)督部門及其他有關國家機關投訴，有關單位應當在受理投訴之日起三十日內(nèi)調(diào)查處理并答復投訴人。

第四十條　縣級以上人民政府行政監(jiān)察等部門應當加強對同級行政監(jiān)督部門遵守和執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》和本辦法的監(jiān)督，受理對有關行政監(jiān)督部門違法違紀行為的舉報。

第六章　法律責任

第四十一條　工程建設項目招標不符合本辦法第十五條規(guī)定的，有關行政監(jiān)督部門在審查備案過程中應當責令改正；拒不改正的，責令停止招標活動。

第四十二條　違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，應當公開招標而未公開招標的，招標結(jié)果無效，由項目審批部門責令限期改正，屬全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十三條　違反本辦法第十九條規(guī)定，發(fā)布招標公告不合要求的，由有關行政監(jiān)督部門責令限期改正；未發(fā)布招標公告而招標的，招標無效，并對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十四條　違反本辦法第二十三條規(guī)定，行政監(jiān)督部門參與編制或者審查、確定標底的，標底無效，并由行政監(jiān)察部門對有關行政監(jiān)督部門的直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十五條　違反本辦法第二十九條、第三十五條規(guī)定，有關行政監(jiān)督部門參與組建評標委員會、干預中標人的確定的，由行政監(jiān)察部門責令改正，對有關行政監(jiān)督部門的直接負責主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第四十六條　違反本辦法規(guī)定，有必須招標的項目不招標、泄露標底、串通投標、評標委員會成員收受賄賂、中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人等違法行為的，依照《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定處理。

第四十七條　對招標投標活動依法負有行政監(jiān)督職責的國家行政機關工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守，不構成犯罪的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第四十八條　本辦法自2002年1月1日起施行?！逗鲜〗ㄔO工程招標投標管理條例》同時廢止。