湖南省發(fā)展和改革委員會　湖南省公共資源交易中心關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》的通知

· 索引號：430S00/2024-225358

· 題裁分類：

· 發(fā)布機構(gòu)：湖南省人民政府

· 發(fā)文日期：2024-12-25 17:38

· 主題分類：

· 主題詞：

· 名稱：湖南省發(fā)展和改革委員會　湖南省公共資源交易中心關(guān)于印發(fā)《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》的通知

湖南省發(fā)展和改革委員會

湖南省公共資源交易中心

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湘發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2024〕958號

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各有關(guān)單位：

《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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湖南省發(fā)展和改革委員會 ??????湖南省公共資源交易中心

2024年12月20日

湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件范本框架導(dǎo)引及編制導(dǎo)則

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第一章 ?總則

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第一條??為貫徹落實關(guān)于加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的部署要求，進一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作，營造公平競爭、風(fēng)清氣正的公共資源交易環(huán)境，保護交易雙方的合法權(quán)益，有效遏制領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，全力破解招標(biāo)文件條款“量身定制”、專家評標(biāo)濫用自由裁量權(quán)、圍標(biāo)串標(biāo)及“提籃子”等問題亂象，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本導(dǎo)則。

第二條??圍繞“打造陽光透明的公共資源交易環(huán)境”總目標(biāo)，按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、維護社會公平正義、有效預(yù)防和懲治腐敗的要求，堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的電子招標(biāo)文件范本體系，在實踐中著重體現(xiàn)公平性、準(zhǔn)確性、及時性，減少自由裁量權(quán)濫用風(fēng)險，進一步提升公共資源配置的效率和公信力。

第三條??本導(dǎo)則所稱的數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的電子招標(biāo)文件范本體系，是指根據(jù)簡潔明了、邏輯清晰、格式規(guī)范、科學(xué)合理、公平準(zhǔn)確的原則，按照全面推行機器管范本、機器管評標(biāo)、機器管監(jiān)管組織的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)招標(biāo)文件模塊化構(gòu)建、招標(biāo)條款結(jié)構(gòu)化固化、范本管理實行適應(yīng)性、牽引性和約束性配置，形成分行業(yè)、多領(lǐng)域、多維組合式架構(gòu)。

本導(dǎo)則所稱牽引指標(biāo)項，是指根據(jù)各行業(yè)招標(biāo)項目的類別，以模塊化關(guān)聯(lián)組合方式，引導(dǎo)建立項目規(guī)模、資質(zhì)條件、類似業(yè)績之間對應(yīng)關(guān)系的具體量化指標(biāo)，也作為資質(zhì)需求判斷、業(yè)績（含主要人員類似業(yè)績）需求確定的唯一依據(jù)。需要資質(zhì)的，應(yīng)按照國家現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的工程類別及等級作為牽引項；不需要資質(zhì)的，應(yīng)以工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)省級行政監(jiān)督部門（以下簡稱省級行政監(jiān)督部門）所列出的規(guī)范化指標(biāo)作為牽引項。

第四條??采用“1+N”的組合模式構(gòu)建數(shù)字化、模塊化招標(biāo)文件電子范本框架。其中，“1”代表主干項，包括牽引指標(biāo)項在內(nèi)的招標(biāo)項目基本信息、資格條件（含資質(zhì)要求、準(zhǔn)入業(yè)績、人員等）和評標(biāo)辦法；“N”代表組合項，包括人員、業(yè)績等加分項，報價（含計價模型），技術(shù)部分及其對應(yīng)的子模塊，附則義務(wù)（含通用條款、專用條款、基礎(chǔ)條款）及約束條款等。建立以影響評標(biāo)結(jié)果的關(guān)鍵評審因素、評審標(biāo)準(zhǔn)（含分數(shù)設(shè)計區(qū)間）為基本單元的模塊化范本結(jié)構(gòu)，形成評標(biāo)辦法和招標(biāo)條款之間的固有關(guān)聯(lián)關(guān)系。

第五條 ?省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱省聯(lián)席辦）負責(zé)組織省級行政監(jiān)督部門按照數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的要求開展招標(biāo)文件范本編制，牽頭審核各行業(yè)招標(biāo)文件范本。

省發(fā)展改革委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)，并對省級行政監(jiān)督部門的數(shù)字化、模塊化范本實施情況進行監(jiān)督。

省級行政監(jiān)督部門根據(jù)本導(dǎo)則規(guī)定，明確模塊化電子范本框架導(dǎo)引關(guān)鍵信息的相關(guān)內(nèi)容和評審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)審查后形成本行業(yè)招標(biāo)文件范本的關(guān)鍵評審因素。自主編制通用條款、專用條款及招標(biāo)文件范本其他內(nèi)容，歸集并共享已有的能夠滿足“機器管招投標(biāo)”要求的涉信用、業(yè)績、獎項、人員履約等數(shù)據(jù)，經(jīng)審定后，由“機器管招投標(biāo)交易系統(tǒng)”（以下簡稱交易系統(tǒng)）自動分行業(yè)、分領(lǐng)域組合生成模塊化招標(biāo)文件范本后發(fā)布。

省公共資源交易中心（以下簡稱省交易中心）負責(zé)構(gòu)建全省數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的交易范本體系架構(gòu)，制定平臺運行規(guī)程，發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合省發(fā)展改革委審定并固化范本中的關(guān)鍵評審因素及條款，對省級行政監(jiān)督部門提交的模塊化范本其他部分進行技術(shù)核查。構(gòu)建全省統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，負責(zé)全省模塊化范本體系、交易平臺的運行管理及監(jiān)測，指導(dǎo)市州交易中心開展機器管招投標(biāo)工作。

市州、縣級行政監(jiān)督部門按照公共資源交易全省“一張網(wǎng)”的要求，負責(zé)監(jiān)督本地區(qū)數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯范本體系的應(yīng)用和運行。不再另行制定招標(biāo)文件范本。

市州公共資源交易中心負責(zé)按照全省公共資源交易信息化平臺“六統(tǒng)一”要求，落實包括范本體系在內(nèi)的交易系統(tǒng)的部署和運行。

第六條 ?本導(dǎo)則適用于依法必須招標(biāo)的房屋建筑工程、市政工程、交通運輸工程、水利工程、工業(yè)（含能源）工程、農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境工程等行業(yè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的范本編制。其他進入公共資源交易平臺的項目參照適用。

政府集中采購項目招標(biāo)（采購、談判）文件、涉國有資產(chǎn)資源類交易項目的交易公告（包含資格條件、保證金繳納、附屬條件）、合同、成交確認書、成交公告等范本文件，按照本導(dǎo)則要求進行數(shù)字化、模塊化的范本構(gòu)建。

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第二章 ?電子范本框架的適用和管理

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第七條 ?招標(biāo)文件范本編制按照“清、減、優(yōu)、準(zhǔn)、合”的原則進行。各模塊之間采用“關(guān)聯(lián)耦合”的方式，實行符合性、約束性、選擇性的組合邏輯，建立以項目關(guān)鍵指標(biāo)和主體工程規(guī)模為牽引，并關(guān)聯(lián)所需的資質(zhì)條件和業(yè)績條件為核心的“雙牽引”運行模式。對范本資格條件中的資質(zhì)、人員、業(yè)績等關(guān)鍵性條款以及評標(biāo)辦法中評分因素及細分項分值區(qū)間、評審計分檔次、打分最低（高）比例、加（扣）分條件設(shè)置等予以明確規(guī)定和約束，實現(xiàn)組合自動化、模塊規(guī)范化、賦分精準(zhǔn)化、運行高效化。

第八條 ?基礎(chǔ)條款作為招標(biāo)文件范本模塊的必備內(nèi)容，由省發(fā)展改革委和省交易中心負責(zé)編制，交易系統(tǒng)在生成交易招標(biāo)文件范本時按行業(yè)和領(lǐng)域自動添加，不得隨意更改?；A(chǔ)條款中應(yīng)明確項目運行過程中的保障措施及相關(guān)制度，包括涉項目管理、人員履約、安全管控、質(zhì)量評定等內(nèi)容，相關(guān)條款包括但不限于如下情形：

（1）投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)采用保證金或電子密文保函；

（2）招標(biāo)人不得將招標(biāo)文件中未約定的和投標(biāo)人在投標(biāo)文件中未承諾的條款作為限制投標(biāo)人簽訂合同的條件；

（3）招標(biāo)人不得對中標(biāo)人提出除招標(biāo)文件及中標(biāo)人的投標(biāo)文件以外的其他不合理要求；

（4）履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法和技術(shù)評分最低標(biāo)價法的項目，中標(biāo)合同金額低于項目有效投標(biāo)報價的平均價10%以上的，中標(biāo)單位應(yīng)另提交超出10%以上差額的誠信金（保函）。招標(biāo)人應(yīng)按照項目實際情況合理確定總工期和關(guān)鍵節(jié)點工期，并將關(guān)鍵節(jié)點工期納入履約（誠信）擔(dān)保適用情形，實行全過程擔(dān)保，由招標(biāo)人按照上述要求分步進行管控。具體實施細則由各地方政府或省級行政監(jiān)督部門制定發(fā)布后在本行政區(qū)域或本行業(yè)內(nèi)實施。對應(yīng)條款應(yīng)添加至招標(biāo)文件范本專用合同條款內(nèi)，在招標(biāo)文件備案階段管控落實，招標(biāo)人應(yīng)對管理的有效性負責(zé)。如中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不簽署合同的，將取消中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。如不履行合同約定的，履約保證金將不予退還并依法索賠誠信金。上述行為依法依規(guī)認定為失信行為；

（5）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對所提交資料的真實性、準(zhǔn)確性、時效性負責(zé)，投標(biāo)時間截止后不得修改。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人所提交資料進行形式審核。交易系統(tǒng)根據(jù)投標(biāo)人填報的關(guān)鍵信息與行政監(jiān)督部門提供的數(shù)據(jù)庫進行自動比對。比對成功的，評標(biāo)委員會無需查驗投標(biāo)人提交的附件資料。經(jīng)比對不一致或無法比對的，評標(biāo)委員會應(yīng)對投標(biāo)人所上傳附件資料與所填報評審關(guān)鍵信息（時間、主體、類別、規(guī)模、技術(shù)特征指標(biāo)參數(shù)等）的一致性進行形式審核，若比對不一致的或因投標(biāo)人原因?qū)е聼o法確認一致性的，評標(biāo)委員會對該項不予賦分。評標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)候選人投標(biāo)文件中的相關(guān)資料按規(guī)定隨中標(biāo)候選人一并公示。投標(biāo)人所提交材料的時效性以投標(biāo)截止時間之日回溯招標(biāo)文件所設(shè)定的年限要求為準(zhǔn)。投標(biāo)人所填報信息和提交資料的真實性，應(yīng)當(dāng)由行政監(jiān)督部門負責(zé)調(diào)查確認，經(jīng)認定所提交資料不屬實、存在弄虛作假行為的，已中標(biāo)的取消其中標(biāo)資格，由相關(guān)部門依法認定為失信行為，并依規(guī)進行處罰。項目如需再次入場交易的，招標(biāo)人應(yīng)履行完上述程序后，方能再次組織。全省聯(lián)動，回溯五年，投標(biāo)人提交的相關(guān)資料將永久留存，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為的，將依法依規(guī)納入嚴重失信名單；

（6）類似業(yè)績包括經(jīng)省級行政監(jiān)督部門認可的主包（總包）或分包已建業(yè)績。有行業(yè)數(shù)據(jù)庫（含交易系統(tǒng)生成的業(yè)績庫）可比對核查的，由交易系統(tǒng)比對交工驗收或竣工驗收時間、與牽引指標(biāo)項相符的工程類別、工程規(guī)模要求以及涉項目負責(zé)人信息等四項關(guān)鍵內(nèi)容，對其他信息不作評判，評標(biāo)委員會僅對上述四項關(guān)鍵內(nèi)容進行復(fù)核確認。沒有數(shù)據(jù)庫可比對的，以交工驗收或竣工驗收文件（證書）中載明的項目信息及內(nèi)容為評審依據(jù)，評標(biāo)委員會僅對投標(biāo)人提交的相關(guān)證明材料﹝例如中標(biāo)通知書，工程合同，交工驗收或竣工驗收文件（證書），招標(biāo)文件規(guī)定的行業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢到的企業(yè)、人員業(yè)績信息相關(guān)項目網(wǎng)頁截圖等﹞中的前述四項關(guān)鍵內(nèi)容進行符合性形式要件審查。投標(biāo)人應(yīng)將前述四項關(guān)鍵內(nèi)容在相關(guān)證明材料上進行顯著標(biāo)記，評標(biāo)委員會在評審環(huán)節(jié)和招標(biāo)代理機構(gòu)復(fù)核環(huán)節(jié)不對投標(biāo)人提交資料的真實性負責(zé)。投標(biāo)人使用過的歷史業(yè)績將自動記錄在交易系統(tǒng)業(yè)績庫中，再次投標(biāo)使用時評標(biāo)委員會無需進行復(fù)核；

（7）包含合格制評審方式在內(nèi)的所有技術(shù)評審點（主觀分評審）應(yīng)采用暗標(biāo)形式編制并進行盲評評審。投標(biāo)文件的技術(shù)評審點暗標(biāo)內(nèi)出現(xiàn)投標(biāo)人名稱或者任何能直接判斷出投標(biāo)人名稱的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)；

（8）形式評審、響應(yīng)性評審和資格評審等內(nèi)容構(gòu)成的否決投標(biāo)情形應(yīng)予以明確（標(biāo)記“*”號）、固化并進行集中列示，不得設(shè)置排他性、歧視性、表述不清晰、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等否決投標(biāo)條款；

（9）招標(biāo)項目異議、投訴、監(jiān)管指令下達原則上實行全流程線上辦理。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人、招標(biāo)人、綜合監(jiān)督部門、行政監(jiān)督部門均應(yīng)在線上處理異議、投訴，處理結(jié)果向異議人、投訴人和第三方利害關(guān)系人公開。未線上辦理的，交易系統(tǒng)將及時對本項目進行預(yù)警和鎖定，并推送至招標(biāo)人和行政監(jiān)督部門。異常情況線上處理完畢后，本項目后續(xù)流程方可繼續(xù)實施；

（10）行政監(jiān)督部門依法定職責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)全過程進行在線監(jiān)管。招標(biāo)項目從項目入場至合同簽署均實行在線賦碼管理，相關(guān)信息均推送至行政監(jiān)督平臺。已賦碼的項目未經(jīng)本級行政監(jiān)督部門確認不得二次進場交易，項目評標(biāo)結(jié)束后招標(biāo)人應(yīng)及時進行結(jié)果核查，并自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在湖南省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務(wù)平臺等法定媒介按照規(guī)定模板對確定的中標(biāo)候選人信息進行公示。對公示結(jié)果無異議的，項目信息及中標(biāo)人信息應(yīng)推送至行政監(jiān)督平臺，行政監(jiān)督部門在行政監(jiān)督平臺進行線上備案，并發(fā)送確認指令至交易系統(tǒng)。招標(biāo)人在交易系統(tǒng)接受指令后，可下載打印中標(biāo)通知書，交易系統(tǒng)將進行階段性賦碼，對交易結(jié)果予以確認。中標(biāo)人和招標(biāo)人應(yīng)在交易結(jié)果確認一個月內(nèi)在線簽署電子合同，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，合同簽署方均不能超越招標(biāo)文件規(guī)定的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任邊界，交易系統(tǒng)將工程量清單、基礎(chǔ)條款、招標(biāo)人自主填報的相關(guān)附件信息、含立項信息的招標(biāo)文件主模塊內(nèi)容自動納入電子合同內(nèi)容。電子合同簽署完成后，交易系統(tǒng)應(yīng)進行最終賦碼，招標(biāo)人方可全面打印下載最終的交易文件，并由系統(tǒng)賦碼歸檔；

（11）強化中標(biāo)單位對項目安全管理的主體責(zé)任，確保安全經(jīng)費的落實和高效使用，應(yīng)按照國家相應(yīng)要求足額配備安全管理人員，將安全管理人員納入合同履約管理；

（12）實現(xiàn)對投標(biāo)人的信用約束，建立投標(biāo)人信息全省跟蹤聯(lián)動機制，對投標(biāo)人提交的業(yè)績、關(guān)鍵人員、獎項、信用評價等歷史數(shù)據(jù)進行自動存儲、歸集、比對、預(yù)警、監(jiān)測。所有投標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)所采用的資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關(guān)信息的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。交易系統(tǒng)建立包含資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關(guān)信息在內(nèi)的主體庫，投標(biāo)人在交易系統(tǒng)主體庫中所填報的信息，將按照“自主確認、系統(tǒng)鎖定、永久留痕、實時預(yù)警、全面公開、全程追溯、造假必究”的機制在交易過程中運用并對外公示。交易系統(tǒng)主體庫將自動記錄投標(biāo)人使用資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關(guān)信息的情況，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用系統(tǒng)自動提醒其在類似項目中已被鎖定并使用過的信息。交易系統(tǒng)兩次提醒后仍不采用，造成所投標(biāo)項目涉資質(zhì)、業(yè)績、人員、信用等有關(guān)評審項得低分或不得分，或出現(xiàn)投標(biāo)人主觀分評審因素不完整填報等情形的，由交易系統(tǒng)自動將該投標(biāo)人納入重點核查對象，其投標(biāo)報價不納入本項目評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算范圍。對通過大數(shù)據(jù)分析涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的，直接推送至相關(guān)部門依法查處；

（13）交易系統(tǒng)主體庫中人員信息與投標(biāo)文件制作模塊實行關(guān)聯(lián)，中標(biāo)單位在投標(biāo)文件中所提交的主要履約人員信息在合同期內(nèi)由系統(tǒng)自動進行鎖定。行政監(jiān)督部門有人員履約管理要求的，在未依規(guī)解除約束的前提下，中標(biāo)單位無法在新的投標(biāo)項目中再次填報履約人員信息。交易系統(tǒng)將對行政監(jiān)督部門（招標(biāo)人）解除人員約束的批復(fù)程序或依規(guī)處理的結(jié)果信息進行公開，并自動推送至相關(guān)監(jiān)督部門；

（14）招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)與中標(biāo)人簽訂合同，并加強合同人員履約、安全管控、質(zhì)量保障等方面的管理，各行業(yè)主管部門對前述管理制度及相關(guān)要求予以明確；

（15）招標(biāo)人和投標(biāo)人（中標(biāo)人）應(yīng)本著誠實守信的原則進行招投標(biāo)活動。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保報價的合理性、合法性和真實性。投標(biāo)人對其投標(biāo)報價負責(zé)，一旦中標(biāo)，中標(biāo)人必須嚴格按照投標(biāo)文件所承諾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成合同任務(wù)，不得以報價過低為由降低工程質(zhì)量、拖延工期或提供不符合要求的工程內(nèi)容及相關(guān)的服務(wù)貨物，否則將按照相關(guān)法律法規(guī)及招標(biāo)文件中約定的違約條款承擔(dān)責(zé)任，包括但不限于支付違約金、被沒收履約保證金等；情節(jié)嚴重的，將被依法認定為失信行為，同時招標(biāo)人有權(quán)解除合同，并依法追究其法律責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)要求進行監(jiān)督，確保工程承包合同及后續(xù)合同履行的公正性與合法性；

（16）招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時，可根據(jù)具體項目的特定需求，補充或細化不與通用合同條款規(guī)定相抵觸的專用合同條款內(nèi)容，明確合同履約、進度控制、質(zhì)量安全監(jiān)管等關(guān)鍵性管理要求。專用合同條款應(yīng)當(dāng)聚焦于合同執(zhí)行階段的實際操作，如工程變更管理、工期延誤預(yù)防與處理、質(zhì)量不符合約定時的違約責(zé)任、安全生產(chǎn)責(zé)任制度等，以確保項目順利實施并達到預(yù)期目標(biāo)。專用合同條款不得作為評標(biāo)條件或廢標(biāo)條款，而是作為合同雙方權(quán)利義務(wù)的一部分，旨在強化合同履行過程中的風(fēng)險控制和績效管理，確保工程進度、質(zhì)量和安全得到有效管控；

（17）招標(biāo)人提供的圖紙和工程量清單應(yīng)作為雙方履行合同義務(wù)和權(quán)利的重要依據(jù)，是合同履約過程中的重要參考和憑證，投標(biāo)人應(yīng)充分考慮圖紙和工程量清單中可能存在的風(fēng)險，并在報價中予以體現(xiàn)；

（18）投標(biāo)人制作投標(biāo)文件時，交易系統(tǒng)將自動生成投標(biāo)文件制作機器碼和文件創(chuàng)建標(biāo)識碼。開標(biāo)結(jié)束后，交易系統(tǒng)將比對所有投標(biāo)文件的制作機器碼、文件創(chuàng)建標(biāo)識碼、保證金繳納賬戶等信息，將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動預(yù)警并推送至評標(biāo)委員會，由評標(biāo)委員會核實判斷。相關(guān)信息將同步推送至行政監(jiān)督部門和紀委監(jiān)委，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。

第九條 ?省級行政監(jiān)督部門根據(jù)法律法規(guī)的變化、行業(yè)需求或管理要求提出范本更新或修改意見。屬于行業(yè)新增范本的，應(yīng)基于統(tǒng)一的架構(gòu)和規(guī)則由省級行政監(jiān)督部門進行模塊化配置。涉及范本內(nèi)容修改的，經(jīng)省聯(lián)席辦審定后，由省交易中心對相應(yīng)模塊內(nèi)容進行更新，并在交易系統(tǒng)中固化鎖定。涉及范本體系架構(gòu)調(diào)整的，需經(jīng)省交易中心技術(shù)審核、省聯(lián)席辦審定后實施。

對于因特殊情況不適合采用機器管招投標(biāo)的招標(biāo)項目，需要另行制作招標(biāo)文件的，經(jīng)省級行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并由省級行政監(jiān)督部門報省發(fā)展改革委備案后，方可采用傳統(tǒng)招標(biāo)文件編制方式。省級監(jiān)管項目同時推送至省紀委監(jiān)委納入重點管控。 ??????

第十條 ?交易系統(tǒng)根據(jù)項目基本情況和適配的評標(biāo)辦法，以“不變是常態(tài)，變是特例”的基本要求，關(guān)聯(lián)匹配不同的模塊進行組合形成招標(biāo)文件。將形成的數(shù)字化、模塊化范本按招標(biāo)投標(biāo)流程內(nèi)嵌于交易系統(tǒng)，以“填空式”“選擇式”方式簡化招標(biāo)人和投標(biāo)人的操作。

招標(biāo)人選擇招標(biāo)項目所需的牽引指標(biāo)項和評標(biāo)辦法，由系統(tǒng)自動配置或由人工在規(guī)定范圍內(nèi)選擇招標(biāo)條款項，如實填報投標(biāo)人須知、項目基本信息、招標(biāo)公告等內(nèi)容，組合生成招標(biāo)文件評審的關(guān)鍵內(nèi)容，實現(xiàn)“多維組合、一鍵歸集、自動生成”。

第十一條 ?按照“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊復(fù)用化、應(yīng)用多元化、評標(biāo)智能化”的原則，通過配置各類數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化的招標(biāo)文件模塊，實現(xiàn)招標(biāo)文件數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并將招標(biāo)文件數(shù)據(jù)貫穿交易項目全生命周期。

以“一個規(guī)則、多套組合、多維關(guān)聯(lián)”的技術(shù)路徑和輕量化評審規(guī)則為基礎(chǔ)，基于行政監(jiān)督部門提供的涉信用、業(yè)績、人員、行政處罰等數(shù)據(jù)庫，以交易系統(tǒng)為載體，實現(xiàn)評審因素“一鍵式”智能比對和精準(zhǔn)評審。客觀評審因素由機器自動評定，評標(biāo)委員會進行復(fù)核確認，提升評標(biāo)公正和效率。

實行數(shù)據(jù)的全生命周期管理與監(jiān)測，招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書、在線合同簽訂等涉項目情況信息均由交易系統(tǒng)自動生成。以項目立項審批信息為依據(jù)，建立對“應(yīng)進未進”“應(yīng)招未招”及以“化整為零”規(guī)避招標(biāo)的行為進行全過程數(shù)據(jù)比對、預(yù)警監(jiān)測和追蹤阻斷機制。

投標(biāo)文件上傳、開標(biāo)環(huán)節(jié)實行投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人實名認證機制。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代理人在上傳投標(biāo)文件及開標(biāo)時通過人臉識別進行人證比對，比對通過后方能上傳投標(biāo)文件或開標(biāo)。授權(quán)代理人應(yīng)接受所在單位委托開展投標(biāo)活動。

建立項目交易過程中關(guān)于否決投標(biāo)人資格、變更中標(biāo)結(jié)果、確定中標(biāo)人等涉權(quán)益保護重大事項的全流程留痕閉環(huán)管理及數(shù)據(jù)推送機制。

所有行業(yè)項目的交易流程應(yīng)服從于本導(dǎo)則中“機器管招投標(biāo)”的運行規(guī)則，并在全省統(tǒng)一的數(shù)字化、模塊化范本體系下運行。

第三章 ?評標(biāo)辦法適用范圍及適配原則

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第十二條??按照“合法、公平、科學(xué)、適應(yīng)”的原則，統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法、合理低價法和技術(shù)評分最低標(biāo)價法的適用情形，以項目類別、金額或資質(zhì)等級等可明晰量化的具體指標(biāo)為依據(jù)，通過交易系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)匹配或由人工在規(guī)定范圍內(nèi)選擇評標(biāo)辦法。

第十三條??評標(biāo)辦法的評審程序按下列規(guī)則執(zhí)行：

（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。按照投標(biāo)人投標(biāo)價格從低至高的排序，由交易系統(tǒng)自動識別一定數(shù)量的投標(biāo)單位進行階段性初步評審，評標(biāo)委員會對通過初步評審（包括形式評審、資格評審、響應(yīng)性評審，下同）的投標(biāo)單位，將經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。

（2）合理低價法。評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)單位，按照明確的計算公式計算評標(biāo)基準(zhǔn)價、投標(biāo)人評標(biāo)價的偏差率，確定最終投標(biāo)報價得分，與信用得分（如有）相加后形成綜合得分，按照由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。

（3）技術(shù)評分最低標(biāo)價法。第一階段，對通過初步評審的投標(biāo)單位，評標(biāo)委員會按照明確的評分因素和量化的評分標(biāo)準(zhǔn)對其商務(wù)﹝含人員、業(yè)績、信用等加（扣）分項﹞、技術(shù)（含施工組織設(shè)計或技術(shù)建議書等加分項）等內(nèi)容進行評分。技術(shù)評審因素細分項實行合格制評審，結(jié)果以“不通過不得分、通過得滿分”的原則進行計分，評審得分由高到低排序。第二階段，對第一階段排名在范本規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報價文件，按照評標(biāo)價量化標(biāo)準(zhǔn)進行評分，將經(jīng)評審的投標(biāo)價格由低到高的順序排序推薦中標(biāo)候選人。

（4）綜合評估法1（技術(shù)評審符合即得分）。評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)單位，按照明確的評分因素和量化的評分標(biāo)準(zhǔn)對商務(wù)﹝含人員、業(yè)績、信用等加（扣）分項﹞、技術(shù)（含施工組織設(shè)計或技術(shù)建議書等加分項）、投標(biāo)報價進行評分，各技術(shù)評審因素細分項實行合格制評審，結(jié)果以“不通過不得分、通過得滿分”的原則進行計分，最后按照三類評審內(nèi)容的評標(biāo)總得分由高到低排序推薦中標(biāo)候選人。

（5）綜合評估法2。評標(biāo)委員會對通過初步評審的投標(biāo)文件，按照明確的評分因素和量化的評分標(biāo)準(zhǔn)對商務(wù)﹝含人員、業(yè)績、獎項、信用等加（扣）分項﹞、技術(shù)（含施工組織設(shè)計或技術(shù)建議書等加分項）、投標(biāo)報價三類評審內(nèi)容的評標(biāo)總得分由高到低標(biāo)明排序，并推薦中標(biāo)候選人。

第十四條??具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程項目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、合理低價法或技術(shù)評分最低標(biāo)價法。對于相關(guān)行業(yè)部委范本中沒有明確規(guī)定評標(biāo)辦法的，招標(biāo)人可以在上述三種評標(biāo)辦法中自行選擇。

技術(shù)不是特別復(fù)雜，但對技術(shù)、性能有一定特殊要求的工程項目，需按照《評標(biāo)辦法適配表》對應(yīng)規(guī)定采用綜合評估法1。

技術(shù)特別復(fù)雜、主體工程為特殊結(jié)構(gòu)，需采用新工藝、新材料、新技術(shù)等有特殊要求的工程項目，需按照《評標(biāo)辦法適配表》對應(yīng)規(guī)定采用綜合評估法2。一般的交通運輸工程、市政工程、建筑工程、農(nóng)業(yè)工程、生態(tài)環(huán)境工程、水利工程，施工簡單、工藝成熟的土方工程、基礎(chǔ)工程等分部（分項）工程項目以及國家資質(zhì)和行業(yè)許可資格中沒有明確的牽引指標(biāo)項的項目不得使用綜合評估法2，省級行政監(jiān)督部門對于技術(shù)復(fù)雜、特殊結(jié)構(gòu)、特殊要求應(yīng)有清晰化定義。各行業(yè)施工項目各類評標(biāo)辦法適配情況見附件1。

市州對于上述評標(biāo)辦法的備案管理層級與權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對于符合《評標(biāo)辦法適配表》中的要求，且項目可以采用非經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，在保障質(zhì)量、安全、投資、進度的前提下，市州另有規(guī)定統(tǒng)一采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的從其規(guī)定，同步報送至省發(fā)展改革委和省交易中心實施流程管控，并在招標(biāo)文件備案階段實現(xiàn)管控。市州可對《評標(biāo)辦法適配表》中評標(biāo)辦法的適用金額或規(guī)模提出更高要求，但對導(dǎo)則中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，不得作出降低其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料類項目原則上不得采用綜合評估法1和綜合評估法2，特殊項目如需采用綜合評估法1和綜合評估法2的，由省級行政監(jiān)督部門明確綜合評估法適用的重要設(shè)備、材料類項目類型，暫未窮盡、后續(xù)新增的項目類型可經(jīng)省級行政監(jiān)督部門確定之后實時補充和完善。國家對上述項目評標(biāo)辦法的選擇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條 ?綜合評估法評標(biāo)基準(zhǔn)價的適配原則可采用兩種方式，即附件3中基于“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型計算基準(zhǔn)價或附件4中投標(biāo)有效報價的最低價為基準(zhǔn)價。對于工程施工及服務(wù)類項目，綜合評估法1中的評標(biāo)基準(zhǔn)價計算方式可由市州從上述兩種方法中選擇一種使用；市州未明確的，由招標(biāo)人根據(jù)具體特點和實際需要從上述兩種方法中自行選擇；綜合評估法2中采用“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型計算基準(zhǔn)價。對于工程貨物采購的項目，綜合評估法1和綜合評估法2中的基準(zhǔn)價采用投標(biāo)有效報價的最低價。

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第四章 資格條件設(shè)置

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第十六條 ?按照“符合即準(zhǔn)入”的原則，實行寬進嚴管、開放競爭，最大程度地降低準(zhǔn)入限制。通過合理設(shè)置準(zhǔn)入條件閾值，對外公開指標(biāo)參數(shù)，以技術(shù)的客觀、規(guī)范、透明確保各投標(biāo)主體公平競爭。

第十七條 ?省級行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，充分考慮市場競爭性要求，科學(xué)合理、明晰設(shè)定范本體系中投標(biāo)人資格條件。資質(zhì)類別的設(shè)置應(yīng)與招標(biāo)范圍具體內(nèi)容相對應(yīng)，資質(zhì)等級要求應(yīng)與招標(biāo)范圍規(guī)模相對應(yīng)。不得以不合理的條件限制、排斥潛在的投標(biāo)人，不得對不同所有制企業(yè)設(shè)置各類不合理限制和壁壘，不得設(shè)置與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員、履約信譽等資格、商務(wù)條件。

第十八條??項目基本情況中應(yīng)包含可確定牽引指標(biāo)項（根據(jù)各行業(yè)項目類別和資質(zhì)適用情形進行設(shè)定）的關(guān)鍵信息，投標(biāo)人對其具備的類似工程業(yè)績情況進行如實填寫。

除各省級行政監(jiān)督部門已列明的工程類別之外的其他工程所涉牽引指標(biāo)項，由各省級行政監(jiān)督部門根據(jù)上述相同規(guī)則進行設(shè)定，經(jīng)審查后納入。

第十九條 ?投標(biāo)單位資質(zhì)最低要求應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家制定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，按照滿足項目建設(shè)要求的最低標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)定。根據(jù)招標(biāo)項目規(guī)模，建立牽引指標(biāo)項與資質(zhì)判斷、業(yè)績確定的關(guān)聯(lián)關(guān)系。牽引指標(biāo)項由招標(biāo)人選擇確認，由交易系統(tǒng)自動匹配生成所需的資質(zhì)條件并進行檢驗控制。

部分行業(yè)沒有資質(zhì)要求的，省級行政監(jiān)督部門應(yīng)予以明確。對于現(xiàn)有資質(zhì)無法直接與其匹配的工程，應(yīng)套用其他行業(yè)最低級別類似資質(zhì)，有多個最低級別類似資質(zhì)的，均可適用。部分行業(yè)相關(guān)工程按照國家規(guī)定需要資質(zhì)或行業(yè)許可資格，但現(xiàn)有的資質(zhì)或行業(yè)許可資格中無牽引指標(biāo)項的，可經(jīng)省級行政監(jiān)督部門確定之后，納入資質(zhì)對應(yīng)的牽引指標(biāo)項內(nèi)，并與對應(yīng)資質(zhì)形成關(guān)聯(lián)。國家戰(zhàn)略支持的工程領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要新增牽引指標(biāo)項的可按上述規(guī)則進行實時完善和補充。

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、工程總承包等其他門類相應(yīng)資質(zhì)要求均按上述原則設(shè)定。

第二十條 ?招標(biāo)項目所需投標(biāo)單位的資質(zhì)應(yīng)根據(jù)項目基本情況和項目主體工程要求依法設(shè)置，不得超越項目范圍和規(guī)模提出過高資質(zhì)要求。特殊工程項目在匹配總承包資質(zhì)基礎(chǔ)上還需要匹配專業(yè)資質(zhì)的，招標(biāo)人須說明理由，并根據(jù)專業(yè)資質(zhì)范圍和填寫的牽引指標(biāo)項所對應(yīng)的工程規(guī)模進行選擇配置，一般不超過2個專業(yè)資質(zhì)。對于多類專業(yè)工程招標(biāo)無須使用總承包資質(zhì)的招標(biāo)項目，一般配置不得超過3個專業(yè)資質(zhì)。

招標(biāo)人自行選擇配置專業(yè)資質(zhì)的，在招標(biāo)文件備案時，交易系統(tǒng)應(yīng)以顯著方式標(biāo)記供行政監(jiān)督部門重點查驗。

第二十一條 ?投標(biāo)單位資格準(zhǔn)入的單個合同業(yè)績應(yīng)為最近3~5年內(nèi)的業(yè)績，按照招標(biāo)項目牽引指標(biāo)項不高于項目規(guī)模系數(shù)的50%設(shè)置，具體年限和牽引指標(biāo)項系數(shù)由省級行政監(jiān)督部門明確，是否設(shè)置資格準(zhǔn)入業(yè)績由招標(biāo)人自主選擇。牽引指標(biāo)項所屬的工程內(nèi)容不超過2類，每類工程內(nèi)容可選擇的牽引指標(biāo)項不超過2項，涉及重大橋梁結(jié)構(gòu)、房屋結(jié)構(gòu)、水庫壩體、工業(yè)建筑等大型項目的，在準(zhǔn)入業(yè)績牽引指標(biāo)項選擇中，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先選取保障項目結(jié)構(gòu)安全的牽引指標(biāo)項。在滿足資質(zhì)條件的前提下，準(zhǔn)入業(yè)績按以下原則設(shè)置：

（1）項目牽引指標(biāo)項所要求的項目業(yè)績，可在單一合同中同時具備，也可在2類不同工程內(nèi)容合同中分別具備；

（2）每類工程內(nèi)容牽引指標(biāo)項所要求的項目業(yè)績，可在同一個單一合同中同時具備，也可以在2個不同的單項合同中分別具備；

（3）每類工程內(nèi)容不允許多個同一類別的項目合同進行疊加來滿足單個牽引指標(biāo)項的規(guī)模要求；

（4）相關(guān)牽引指標(biāo)項規(guī)模應(yīng)與單個合同業(yè)績的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)一致。

對于結(jié)構(gòu)特殊、技術(shù)復(fù)雜的項目，可將類似業(yè)績要求年限放寬至5~10年，具體門類和年限由省級行政監(jiān)督部門明確。交易系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)人選定的牽引指標(biāo)項和其對應(yīng)的參數(shù)值自動生成資格準(zhǔn)入業(yè)績和評審加分業(yè)績?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等其他門類準(zhǔn)入業(yè)績設(shè)置均按上述原則設(shè)定。

第二十二條 ?投標(biāo)單位主要負責(zé)人員﹝如項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人（總工程師）、施工負責(zé)人、安全負責(zé)人、設(shè)計負責(zé)人、總監(jiān)理工程師等﹞需滿足項目基本要求。人員評審分為資格評審和加分評審。主要人員參與資格評審的，按項目規(guī)模分為兩檔，除項目負責(zé)人（含總監(jiān)理工程師、設(shè)計負責(zé)人，下同）外，中小型項目主要人員不超過2人，大型項目主要人員不超過4人，其他人員投標(biāo)人對其數(shù)量和資格條件進行投標(biāo)承諾即可。省級行政監(jiān)督部門應(yīng)界定參與資格評審的主要人員數(shù)量的項目規(guī)模，并明確參與資格評審人員的崗位組成、資格條件。

參與資格評審的主要人員的專業(yè)類型（施工總承包資質(zhì)與注冊建造師專業(yè)對應(yīng)關(guān)系有明確規(guī)定）、執(zhí)業(yè)資格等級（一、二級建造師）、職稱級別（高級、中級）等要求，根據(jù)資質(zhì)匹配情況由招標(biāo)人進行選擇確定。

項目負責(zé)人資格準(zhǔn)入業(yè)績按照投標(biāo)企業(yè)資格準(zhǔn)入業(yè)績的同等要求進行設(shè)置，不需要設(shè)置項目負責(zé)人資格要求業(yè)績的，由省級行政監(jiān)督部門明確。

第二十三條 ?形式評審和響應(yīng)性評審因素主要包括投標(biāo)文件簽字蓋章情況、投標(biāo)文件響應(yīng)規(guī)定格式內(nèi)容情況、投標(biāo)內(nèi)容滿足規(guī)定的招標(biāo)范圍情況、投標(biāo)保證金滿足要求情況、聯(lián)合體滿足要求情況、投標(biāo)報價滿足要求情況、工程質(zhì)量和保修響應(yīng)情況、工期和投標(biāo)有效期滿足要求情況等。

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第五章 評標(biāo)辦法評分分值構(gòu)成

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第二十四條 ?各行業(yè)范本的評標(biāo)辦法均應(yīng)明確設(shè)置分值構(gòu)成體系、評分因素及細分項、評審標(biāo)準(zhǔn)、評分分值區(qū)間、最低（高）得分比例、打分檔次、加分或扣分分值等。

第二十五條 ?評分分值按如下原則進行設(shè)定：

（1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法無須設(shè)置報價權(quán)重。全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系建立后，可考慮信用評價結(jié)果與投標(biāo)價格的關(guān)聯(lián)耦合，有關(guān)實施辦法另行確定。

（2）采用合理低價法的，報價權(quán)重為99.5%，信用評價得分權(quán)重為0.5%。投標(biāo)報價按照本導(dǎo)則第二十八條的規(guī)定計算。

（3）采用技術(shù)評分最低標(biāo)價法的，經(jīng)第一階段技術(shù)評審后進入第二階段報價評審的投標(biāo)人不得低于70%，具體數(shù)量原則上由省級行政監(jiān)督部門確定，第二階段報價權(quán)重應(yīng)為100%。

（4）綜合評估法由省級行政監(jiān)督部門合理設(shè)置商務(wù)、技術(shù)、投標(biāo)報價的權(quán)重范圍，按照本導(dǎo)則相關(guān)要求設(shè)置各評審因素、規(guī)范評審標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)人在明確的范圍內(nèi)根據(jù)項目情況自主選定。

綜合評估法1中報價權(quán)重不低于50%，技術(shù)權(quán)重為15%~20%，其他剩余權(quán)重為商務(wù)。商務(wù)評審因素包括必評項（業(yè)績、信用）和可選項﹝項目（技術(shù)）負責(zé)人類似業(yè)績﹞。其中，必評項中業(yè)績權(quán)重不低于商務(wù)評審因素總分的50%，信用權(quán)重不低于商務(wù)評審因素總分的20%且不高于30%。項目（技術(shù)）負責(zé)人加分業(yè)績?yōu)榭蛇x項（如選擇使用，權(quán)重不高于商務(wù)評審因素總分的10%，如不選擇使用，則此部分權(quán)重分值不低于60%平移至報價權(quán)重分值中，剩余部分平移至業(yè)績加分權(quán)重分值中）。

綜合評估法2中報價權(quán)重不低于45%，技術(shù)權(quán)重為20%~25%，其他剩余權(quán)重為商務(wù)。商務(wù)評審因素包括必評項（業(yè)績、信用、獎項和發(fā)明專利）和可選項﹝項目（技術(shù)）負責(zé)人類似業(yè)績﹞。其中，必評項中業(yè)績權(quán)重不低于商務(wù)評審因素總分的45%，信用權(quán)重不低于商務(wù)評審因素總分的20%且不高于30%，其他剩余權(quán)重為獎項和專利。項目（技術(shù)）負責(zé)人加分業(yè)績?yōu)榭蛇x項（如選擇使用，權(quán)重不高于商務(wù)評審因素總分的10%，如不選擇使用，則此部分權(quán)重分值不低于60%平移至報價權(quán)重分值中，剩余部分平移至業(yè)績加分權(quán)重分值中）。

對于特殊情況下商務(wù)條款不能有效滿足復(fù)雜招標(biāo)項目需求的，綜合評估法2中商務(wù)評分因素可視項目情況合理增加2~3項條款。在不改變報價最低權(quán)重且增加的條款分數(shù)不超過商務(wù)權(quán)重15%的情形下，經(jīng)省級行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)，并由省級行政監(jiān)督部門報省發(fā)展改革委備案后，由招標(biāo)人自行組合配置。省級監(jiān)管項目同時推送至省紀委監(jiān)委納入重點管控。

勘察設(shè)計類、咨詢服務(wù)類項目采用綜合評估法2時，報價權(quán)重不低于30%，商務(wù)權(quán)重不低于20%，其他剩余權(quán)重為技術(shù)。若國家及行業(yè)部委對勘察設(shè)計類項目各評審因素分值權(quán)重范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

貨物類項目（含政府集中采購項目）采用綜合評估法時，報價權(quán)重不低于60%，其他剩余權(quán)重為商務(wù)和技術(shù)。研發(fā)性、首臺（套）貨物類項目采用綜合評估法分值權(quán)重另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 ?經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法采用信用合格制，除不接受在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單、在“信用中國”網(wǎng)站中被列入嚴重失信行為以及省級行政監(jiān)督部門根據(jù)有關(guān)信用管理規(guī)定不接受其參與投標(biāo)的投標(biāo)人外，其他投標(biāo)人不再計取信用評價得分。

合理低價法、綜合評估法和技術(shù)評分最低標(biāo)價法應(yīng)采用信用加（扣）分制。

按照全國統(tǒng)一大市場部署要求，當(dāng)年我省本行業(yè)有信用評價結(jié)果的，按照各省級行政監(jiān)督部門現(xiàn)行規(guī)定予以采用；當(dāng)年我省本行業(yè)沒有信用評價結(jié)果的，同一行業(yè)內(nèi)的信用評價結(jié)果（包括國家和外?。嵭腥珖フJ，投標(biāo)人按照“就高不就低”的原則在交易系統(tǒng)自主填報，并上傳相關(guān)佐證材料、對應(yīng)的信用評價規(guī)則和依據(jù)，信用評價結(jié)果的采集年度及對應(yīng)權(quán)重按各行業(yè)部門現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對于本行業(yè)無信用評價的工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田項目，投標(biāo)單位信用評價結(jié)果統(tǒng)一計100分。信用評價結(jié)果按如下原則進行互認換算：

（1）信用評價結(jié)果均采用等級制的，應(yīng)按照“從高至低逐級對應(yīng)”及“就上限不就下限”的原則，對照我省相應(yīng)的信用評價等級層次，建立國家或外省信用評價等級與我省信用評價等級之間的對應(yīng)關(guān)系；

（2）信用評價結(jié)果均采用分數(shù)制的，統(tǒng)一采用百分制進行換算；

（3）我省信用評價結(jié)果采用等級制的，國家或外省信用評價結(jié)果采用分數(shù)制的，以百分制的計分方式，國家或外省信用評價分數(shù)統(tǒng)一按100、[90,100）（小于100大于等于90）、[80,90）（小于90大于等于80）、[70，80）（小于80大于等于70）、[60,70）（小于70大于等于60）的規(guī)律劃分等級，建立國家或外省信用評價分數(shù)與我省信用評價等級之間的對應(yīng)關(guān)系，即國家或外省信用評價100分對應(yīng)我省信用評價最高等級，[90,100）之間的對應(yīng)次高等級，依次類推；

（4）我省信用評價結(jié)果采用分數(shù)制的，國家或外省信用評價結(jié)果采用等級制的，國家或外省信用評價等級按高至低依次對應(yīng)我省信用評價分數(shù)的90、80、70、60（按百分制的計分方式），即國家或外省信用評價最高等級對應(yīng)我省信用評價分數(shù)90，次高等級對應(yīng)分數(shù)80，依次類推；

（5）換算后的國家或外省信用評價結(jié)果，其等級或分數(shù)低于我省招標(biāo)文件中所規(guī)定的信用評價計分基準(zhǔn)的，按招標(biāo)文件同等規(guī)定將不予賦分。

全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系建立后，按照全省統(tǒng)一的信用評價結(jié)果計取信用評分。

第二十七條 ?施工招標(biāo)項目技術(shù)評審點（施工組織設(shè)計、技術(shù)建議書等）各評分因素細分項可以從內(nèi)容完整性和編制水平、施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境管理體系與措施、工程進度計劃與措施、施工總布置、資源配備計劃、重難點工作、合理化建議等方面設(shè)置?？辈?、設(shè)計、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等其他類型招標(biāo)項目技術(shù)評審點也應(yīng)參照上述要求設(shè)定。

評審標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)有詳細明確的論述關(guān)鍵點、量化標(biāo)準(zhǔn)及合理分檔的評分標(biāo)準(zhǔn)。在各評分因素細分項均能滿足響應(yīng)的情況下，其得分一般不應(yīng)低于其權(quán)重分值的85%。專家對某一項評分因素的評分低于權(quán)重分值85%時，應(yīng)當(dāng)填寫理由。專家成員總數(shù)為7人及以上時，評審得分以分別去掉一個最高分和一個最低分后計算的平均值確定。

第二十八條 ?優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的報價評審規(guī)則，建立“六隨機、五區(qū)間”報價得分模型（詳見附件3）。低于最高投標(biāo)限價20%的投標(biāo)報價不納入基準(zhǔn)價計算，將有效報價的投標(biāo)人按報價從高至低進行排序，剔除排名前15%家和排名末10%家的投標(biāo)人，再計算基準(zhǔn)價。采用算術(shù)平均數(shù)、幾何平均數(shù)、中位數(shù)、四分位數(shù)等四種均值方法隨機權(quán)重分配的方式，并對招標(biāo)人最高投標(biāo)限價和有效報價平均數(shù)的權(quán)重系數(shù)、下浮系數(shù)隨機抽取，對于最高投標(biāo)限價和有效報價平均數(shù)之間的權(quán)重，取值范圍統(tǒng)一在0.4~0.6之間隨機抽取。

工程施工類項目下浮系數(shù)設(shè)定為2%~10%，服務(wù)類項目下浮系數(shù)設(shè)定為4%~15%。市州可以根據(jù)地方管理特點分別提升下浮系數(shù)的下限值和上限值，但上限值與下限值的差值必須大于等于8%。工程施工類項目下浮系數(shù)最高上限值為20%，服務(wù)類項目下浮系數(shù)最高上限值不作限定，由市州明確下浮系數(shù)范圍后予以固化，并在招標(biāo)文件備案中予以管控落實。

評標(biāo)項目在未進入投標(biāo)報價評審前，由交易系統(tǒng)對評審報價進行隱藏，評標(biāo)委員會在報價評審過程中無法查看各投標(biāo)人所對應(yīng)的單位名稱。

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第六章 評標(biāo)辦法加分（扣分）條件設(shè)置

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第二十九條 ?勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購等類別項目加分條件主要包括投標(biāo)企業(yè)和項目（技術(shù)）負責(zé)人的類似業(yè)績、獎項和發(fā)明專利、信用三大類。使用綜合評估法、技術(shù)評分最低標(biāo)價法的項目，不得將人員資格、企業(yè)資質(zhì)等級等資格條件設(shè)為加分項。

第三十條 ?評審加分的企業(yè)業(yè)績不超過3個。評審加分業(yè)績中所涉牽引指標(biāo)項應(yīng)與資格準(zhǔn)入業(yè)績一致，如為不同工程內(nèi)容的雙牽引指標(biāo)，可在同一個單項合同中同時具備，也可以在2個不同的單項合同中分別具備并組合成一組業(yè)績使用，但不允許多個同類別項目的合同進行疊加來滿足單個類別規(guī)模要求。第一個評審加分業(yè)績的規(guī)模系數(shù)按照招標(biāo)項目牽引指標(biāo)項不高于行政監(jiān)督部門規(guī)定的準(zhǔn)入規(guī)模系數(shù)進行設(shè)置，第二個、第三個評審加分業(yè)績的牽引指標(biāo)項對應(yīng)業(yè)績的規(guī)模系數(shù)最高為90%，且以10%為梯度遞減不超過三檔（如70%~90%、60%~80%）。規(guī)模系數(shù)最高數(shù)值比例由各省級行政監(jiān)督部門確認，經(jīng)確定后在規(guī)定檔次內(nèi)由招標(biāo)人選擇使用。

第一個評審加分業(yè)績得分一般不應(yīng)低于該部分權(quán)重分值的50%，第二個、第三個評審加分業(yè)績的加分比例應(yīng)逐步遞減，第三個加分業(yè)績應(yīng)不低于該部分權(quán)重分值的20%，具體數(shù)值比例由各行政監(jiān)督部門確認。

第三十一條 ?參與加分評審的人員業(yè)績，其人員應(yīng)為項目（技術(shù)）負責(zé)人中的1人。該加分項由省級行政監(jiān)督部門決定是否在本行業(yè)內(nèi)適用，具體人員類別由招標(biāo)人自行選擇。

項目（技術(shù)）負責(zé)人加分業(yè)績?yōu)轫椖浚夹g(shù)）負責(zé)人個人業(yè)績。項目（技術(shù)）負責(zé)人加分業(yè)績的工程類別應(yīng)與資格要求的類別一致，項目（技術(shù)）負責(zé)人加分業(yè)績不超過2個。第一個加分業(yè)績的規(guī)模系數(shù)按照招標(biāo)項目牽引指標(biāo)項不高于行政監(jiān)督部門規(guī)定的準(zhǔn)入規(guī)模系數(shù)進行設(shè)置，第二個加分業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)按招標(biāo)人在規(guī)定范圍內(nèi)自行選擇的加分業(yè)績規(guī)模確定。兩個不同牽引指標(biāo)項組合業(yè)績的原則按本導(dǎo)則第二十一條規(guī)定實行。第一個加分業(yè)績應(yīng)不低于該部分權(quán)重分值的60%，第二個加分業(yè)績應(yīng)不高于該部分權(quán)重分值的40%，具體數(shù)值比例由各行政監(jiān)督部門明確。

第三十二條 ?采用綜合評估法2的項目獎項加分項應(yīng)為近3~5年內(nèi)獲得的與該項目工程類別、專業(yè)領(lǐng)域和主體工程均相對應(yīng)的國家級、省級獎項和發(fā)明專利兩大類。其中，獎項類型包括科學(xué)技術(shù)獎，由省級行政監(jiān)督部門確認的本行業(yè)內(nèi)通用的權(quán)威獎項（含國家級和省級獎項，由省級行政監(jiān)督部門最多選取兩種類型，并細化明確獎項名稱）和與該項目工程類別相關(guān)的由國家重點支持推廣的新型工程產(chǎn)業(yè)（例如裝配式建筑等）采用的專項獎。

獎項的適用原則如下：在遵循上述總體原則的情況下，上述三類獎項的名稱及內(nèi)容如明確了項目工程類別的，該獎項可適用于該工程類別對應(yīng)的所有工程內(nèi)容；若該獎項僅明確工程內(nèi)容的，該獎項僅能適用于同等工程內(nèi)容所屬投標(biāo)項目的加分評審。

獎項加分原則如下：

（1）評審加分的獎項個數(shù)、發(fā)明專利個數(shù)均不超過3個；

（2）獎項加分權(quán)重不低于該部分總分的60%，發(fā)明專利加分權(quán)重不低于30%；

（3）獎項級別權(quán)重為：國家級獎項加分權(quán)重為100%，省級獎項加分權(quán)重為國家級獎項加分權(quán)重的80%；

（4）獎項等級及排名的具體計分規(guī)則為：科學(xué)技術(shù)獎項按一等獎及以上100%、二等獎80%、三等獎50%相應(yīng)權(quán)重計分，如科學(xué)技術(shù)獎項有排名的，按第一名占相應(yīng)權(quán)重計分的100%、第二名70%、第三名60%、第四名50%、第五名40%、第六名30%、第七名20%、第八名及以后10%最終計分。其他獎項沒有等級、沒有排名的，其等級權(quán)重、排名權(quán)重按100%計算；

（5）獎項得分按照如下公式進行計算：獎項得分=獎項權(quán)重總分×獎項級別權(quán)重×獎項等級權(quán)重×獎項排名權(quán)重；

（6）第一個加分獎項或發(fā)明專利不低于該部分總分的50%，第二個、第三個加分獎項或發(fā)明專利的加分比例應(yīng)逐步遞減，第三個加分獎項或發(fā)明專利不應(yīng)低于該部分總分的20%。獎項在投標(biāo)文件中的列序由投標(biāo)人按照自身最優(yōu)原則進行排列，具體比例數(shù)值經(jīng)各省級行政監(jiān)督部門確定后由招標(biāo)人選擇使用。

第三十三條 ?信用得分由信用評價加分和信用處罰扣分兩類組成。加分不超過該部分權(quán)重的30%，扣分不低于該部分權(quán)重的70%。

信用評價加分按照本導(dǎo)則第二十六條規(guī)定的檔次得分。信用處罰扣分是指在規(guī)定的期限內(nèi)受到省本級行政監(jiān)督部門或綜合監(jiān)管部門所作出的行政處罰的情況，包括警告、通報批評、罰款、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動等，由投標(biāo)人如實自行填寫。信用處罰扣分依據(jù)的采信地域范圍應(yīng)與使用的信用評價結(jié)果屬地一致，使用我省省本級信用評價結(jié)果的，對應(yīng)信用處罰扣分依據(jù)為我省省本級信用處罰情況；使用全國或外省省本級信用評價結(jié)果的，對應(yīng)信用處罰扣分依據(jù)為全國各省省本級或外省省本級信用處罰情況。按照第一項行政處罰扣分權(quán)重10%、第二項扣15%、第三項扣20%、第四項扣25%、第五項扣30%的原則累計扣分，扣完為止。

相關(guān)行政處罰信息由投標(biāo)人自行填寫并列入中標(biāo)候選人公示內(nèi)容。因未如實填寫造成異議、投訴，經(jīng)調(diào)查屬實的，將取消其中標(biāo)候選人資格并依法認定為失信行為。

全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系建立后，信用得分不再按上述規(guī)定計算加（扣）分。

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第七章 其他

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第三十四條 ?以聯(lián)合體形式進行投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力，并滿足資格、資質(zhì)要求。其第一、第二個評審加分業(yè)績的認定須以聯(lián)合體牽頭人具備的業(yè)績?yōu)闇?zhǔn)，第三個評審加分業(yè)績可以是聯(lián)合體成員的。其加分獎項和發(fā)明專利的第一、第二個加分獎項和發(fā)明專利必須是聯(lián)合體牽頭人具備的，第三個加分獎項和發(fā)明專利可以是聯(lián)合體成員的。其主要人員以聯(lián)合體牽頭人具備的層級為準(zhǔn)。聯(lián)合體信用得分按照聯(lián)合體各方“就低不就高”的原則確定。

第三十五條 ?設(shè)計施工總承包單位采用聯(lián)合體投標(biāo)時應(yīng)采用雙資質(zhì)管理方式，即需分別滿足與工程規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)計與施工所需的最低資質(zhì)和最低準(zhǔn)入業(yè)績要求。對于設(shè)計施工總承包項目加分項評分設(shè)置（含類似業(yè)績、獎項和發(fā)明專利、信用等加分項），應(yīng)拆分設(shè)置設(shè)計類與施工類企業(yè)加分權(quán)重，其中施工企業(yè)加分權(quán)重不低于60%，其余為設(shè)計企業(yè)加分權(quán)重。待權(quán)重確認后系統(tǒng)自動將該項總分值及細分項分值進行拆解與組合，并根據(jù)同樣的計分規(guī)則進行賦分與評分。業(yè)績、獎項等加分原則與非設(shè)計施工總承包項目一致。

第三十六條 ?對政府集中采購招標(biāo)（采購、談判）文件進行模塊化的配置，以資格條件、獎項、業(yè)績、需求條款、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、商務(wù)指標(biāo)等款項為基本模塊。同時根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)配置采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化參數(shù)。建立需求參數(shù)和招標(biāo)（采購、談判）文件模塊化之間的約束性關(guān)聯(lián)關(guān)系，由交易系統(tǒng)根據(jù)需求參數(shù)的配置自動選擇對應(yīng)招標(biāo)條款模塊進行組合形成招標(biāo)（采購、談判）文件。

第三十七條 ?涉國有資產(chǎn)資源類交易項目應(yīng)依法依規(guī)、合理、科學(xué)設(shè)定交易起始價（國有企業(yè)增資項目除外）和依規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入條件（如有需要），嚴禁設(shè)定排他性條款或特殊門檻。招標(biāo)人應(yīng)按照“公開、公平、合理、適當(dāng)”的原則設(shè)定競買保證金。按照本導(dǎo)則規(guī)定，同步構(gòu)建交易公告（含出讓公告、結(jié)果公告）、合同、成交確認書等范本文件的模塊化、數(shù)字化結(jié)構(gòu)，以項目的基本信息、交易時間、競價規(guī)則、準(zhǔn)入條件、保證金設(shè)置、違約責(zé)任、投訴異議、合同條款及其他要求為模塊化要素，組建交易范本。

除項目基本信息以填充式方式展現(xiàn)外，其他資格條件、競買保證金等模塊信息由省級行政監(jiān)督部門按國家相關(guān)規(guī)定進行設(shè)定并固化，省交易中心進行技術(shù)復(fù)核后，提交至省公共資源交易管理聯(lián)席會議進行審定，最終由省交易中心在系統(tǒng)中鎖定。

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第八章 附則

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第三十八條 ?附件內(nèi)容和省級行政監(jiān)督部門確認、選擇、填報或補充的《模塊化電子范本框架導(dǎo)引關(guān)鍵信息確認表》和《資質(zhì)判斷、業(yè)績確定牽引指標(biāo)表》為本導(dǎo)則的組成部分，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議審定后，作為行業(yè)招標(biāo)文件范本中的關(guān)鍵性評審因素予以固化。

現(xiàn)行招標(biāo)文件范本中符合本導(dǎo)則規(guī)定的其他內(nèi)容（包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、通用及專用條款、基礎(chǔ)條款等）同步納入招標(biāo)文件范本，由省級行政監(jiān)督部門發(fā)布。

第三十九條 ?除國家另有規(guī)定外，各省級行政監(jiān)督部門所發(fā)布的招標(biāo)文件范本與本導(dǎo)則規(guī)定不一致的，應(yīng)按照本導(dǎo)則所規(guī)定的條款及交易系統(tǒng)內(nèi)嵌邏輯執(zhí)行。

第四十條??本導(dǎo)則由省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心負責(zé)解釋。

第四十一條??本導(dǎo)則自公布之日起施行，有效期5年。

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附件：1.評標(biāo)辦法適配表（施工）

2.資質(zhì)判斷、業(yè)績確定牽引指標(biāo)表（施工）

3.六隨機五區(qū)間報價得分模型

4.基準(zhǔn)價采用最低價的報價模型